В начале июня в стенах Университета им. Татищева на конференции собрались строители, представители власти, чтобы обсудить непростую ситуацию, сложившуюся в строительной отрасли нашего города. Мэр города Анатолий Пушков в приветственной речи выразил надежду, что такие встречи станут традиционными. Градоначальник также уверен, что только общими усилиями можно решить проблему развития города и строить доступное комфортное жилье для тольяттинцев в рамках реализации национального проекта.
В своем докладе «Комплексный подход к реализации градостроительной политики городского округа Тольятти» Аркадий Эстрин, генеральный директор ОАО «АвтоВАЗагро» подчеркнул, что градостроительная деятельность должна осуществляться исключительно через мероприятия по реализации генерального плана, и это определено федеральным законодательством. При этом все субъекты строительной отрасли должны быть равны перед законом. А власти обязаны выстроить системность в управлении развитием города, которой на сегодняшний момент нет.
Аркадий Петрович выделил шесть направлений по реализации градостроительной политики в городе. Во-первых, нужно заняться разработкой нормативных актов, регулирующих градостроительную деятельность. Государство обязывает городские округа это делать. Например, если бы в Тольятти был принят нормативный акт «О регулировании деятельности по подготовке проектов документов по планировке застроенных территорий с целью их межевания – выделения земельных участков, включая земельные участки многоквартирных домов» были бы исключены случаи незаконного строительства в кварталах, считает Аркадий Петрович. А пока то в одном квартале, то в другом возникают конфликты между жителями и строителями.
Второе направление – организация работы по обеспечению городского округа инженерной и транспортной инфраструктурой. Должна быть разработана комплексная программа развития инженерных сетей с учетом инвестиций и энергосберегающих технологий. Государство выделяет средства городским округам на развитие сетей, но для этого нужно принимать участие в федеральных программах, а Тольятти этого не делает из-за отсутствия нормативной базы.
Город должен в первую очередь развиваться на бумаге, то есть постоянно нужно заниматься разработкой градостроительной документации, вносить изменения в генеральный план. И при этом обязательно должно происходить совершенствование системы управления градостроительной деятельностью, определение порядка взаимодействия между структурными подразделениями мэрии, федеральными органами, региональными структурами и организациями коммунального комплекса.
Например, в Хабаровске заказчик-застройщик подает заявку в электронном виде, сидя в своем кабинете, заявка идет в главное управление архитектуры, в земельный комитет, в отдел по работе со СМИ и на контроль в администрацию мэрии. В течение двух суток земельный комитет дает информацию: свободен участок или нет. Если не занят, СМИ публикуют информацию о границах земельного участка, кто и что будет на нем строить. Одновременно в мэрии начинается работа по формированию земельного участка, разработке технических условий и т. д. При этом никто ни к кому не ходит. Через месяц при наличии других заявок на этот земельный участок проводится аукцион. Все законно и прозрачно. Но в Тольятти невозможно так же наладить работу, считает Аркадий Петрович, потому что у нас нет порядка взаимодействия между структурными подразделениями мэрии, к тому же не позволит это сделать слабая материальная база и отсутствие должного программного обеспечения.
Пятое направление - урегулирование земельных отношений. «Мы уже лет пять слышим, что земля в частной собственности - строить нельзя. Однако федеральным законодательством даны механизмы реализации мэрией своих прав через резервирование земельных участков для муниципальных нужд, - заявил Аркадий Эстрин. - Правда, опять же для этого должна быть разработана градостроительная документация. Земельным кодексом предусмотрено изъятие земельных участков у собственников земли для государственных и муниципальных задач. Например, для строительства дорог, инженерных сетей и т. д. Есть механизм выкупа и давайте строить».
Важно определить источники финансирования градостроительной деятельности. Их много. Во-первых, из федерального бюджета. Согласно программе «Жилище» государство компенсирует процентные ставки по кредитам, направленным на развитие инженерной инфраструктуры, выделяет безвозмездные субсидии на строительство дорог при комплексной застройке, предоставляет гарантии при строительстве инженерных коммуникаций. Также существует множество федеральных программ, например «Дети России», для строительства детских садов и школ. Но для того, чтобы участвовать в них нужно подать документы и оформить заявку на участие, то есть опять же должна быть разработана градостроительная документация.
Изыскать средства можно и из регионального и местного бюджетов, а также из средств заказчиков-застройщиков, которые складываются из платы за технологическое подключение и за подключение к сетям коммунального комплекса.
У нас 13 тысяч непроданных квартир, зачем строить еще, считают некоторые чиновники и депутаты. Однако у господина Эстрина другое мнение: нужно создавать условия для продажи этих квартир и строить еще и еще. Городской округ населяют примерно 718 тысяч человек, и на каждого тольяттинца в среднем приходится чуть более 18 кв. м жилой площади. Это очень мало не только по мировым меркам, но и по опыту крупных российских городов. Например, в Санкт-Петербурге — 35 кв. м.
В заключение своего доклада Аркадий Петрович предложил мэрии разработать и принять нормативный акт «Программа реализации Генерального плана городского округа Тольятти» и не реже чем два раза в год проводить общественные слушания по выполнению «Программы реализации Генерального плана городского округа Тольятти».
Ольга Баркалова